新版北京禁限目录公布 首次单列城市副中心

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2018-10-06

  本报记者肖明北京报道  9月26日,北京公布《北京市新增产业的禁止和限制目录(2018年版)》,规定了北京全市、北京城六区、北京副中心禁止和限制的产业发展目录,即产业发展负面清单。   本次修订突出精细化管理,相较于上一版目录(2015年版)共作了73处修改。

值得注意的是,新版目录首次将北京城市副中心单列。   根据上述目录,北京城市副中心禁止新建和扩建制造业(研发、设计等除外),禁止新建和扩建批发业,禁止新建和扩建快递业务、邮政基本服务(符合相关规划的快递处理场所等除外)。   此外,北京城市副中心禁止使用民用电力、居民用水从事餐饮业,限制新建经营场所使用面积低于60平方米的餐饮企业(食品半成品等除外)等。 此前,这些禁止和限制要求主要限于城六区。   不过,北京对一些高精尖行业的鼓励有所增加,比如对新能源车整车、新能源专用关键零部件、工业机器人制造等鼓励发展的重点产业不予禁限等。

  中国城市经济学会副会长牛凤瑞告诉21世纪经济报道记者,北京目前的政治中心、文化中心、科技中心、国际交往中心四大功能中,其中最具有首都功能意义的是政治中心功能。

北京发布新版产业禁止和限制目录,反映了北京疏解非首都功能的决心。

  东西城禁止新建住宅类项目  9月26日,北京公布的上述禁止和限制目录,分为全市、北京城六区、北京副中心、生态涵养区4个部分。 其中北京副中心很多禁止和限制的产业,与城六区一样,这表明北京禁限产业的范围有所扩大。   比如,此前一版禁止和限制目录的版本中,通州还可以在电力、热力、燃气生产供应业方面进行新建和扩建。 但是2018年的版本,对通州作为副中心的要求强化。

  新版本中,北京通州作为城市副中心,禁止新建和扩建农、林、牧、渔业(环境绿化除外),禁止新建和扩建制造业(研发等除外),禁止和新建批发业等。

此外,禁止新建和扩建燃气生产和供应业(液化石油气瓶装供应站、天然气除外),电力、热力生产供应业也有禁限。   21世纪经济报道记者了解到,北京副中心上述规定大多是从城六区的规定复制而来。 此前在2015年版本,北京城六区,即中心城区,包括东城区、西城区、朝阳区、海淀区、丰台区、石景山区,已经有上述严格的要求,这些要求在2018年的版本继续保持。

  分析认为,上述决定意义重大,原因是北京主城区教育、医疗、商业批发、一般制造业等都早被限制和禁止。 北京副中心强化该政策,表明北京限禁一般产业的范围扩大。

  首都经贸大学城市经济与公共管理学院教授张智新认为,北京目前显然是在落实中央对北京定位的要求,加快人口和一般功能的疏解,北京本次在主城区以及东、西城区对产业的要求继续严格,可能意味着未来北京区划要进一步调整。

“比如东、西城现在禁止房地产开发,为未来中央政务区成立创造条件。 ”  2018年产业目录上强调东城区、西城区禁止新建房地产开发经营住宅类项目(棚户区改造等除外);禁止新建酒店、写字楼等大型公建项目。 东西城区也不再批准新设医院、门诊部和诊所(法人和其他组织设置的对内服务的除外)。

  根据了解,在2015年的版本,上述规定就有相关内容。 只是2015年版本提出,东西城区不再批准建立设置床位的医疗机构。   发展高精尖产业  与上一次2015年北京禁止和限制的版本不一样,本次对于高精尖产业有所调整,很多砍掉的项目得以恢复。 本次目录注重从产业链条、综合竞争力角度进行把握,区分传统产业、新兴产业的链条环节,对符合首都功能定位的高精尖产业和环节予以细分支持,避免“一刀切”。

  比如在制造业中,除东城区、西城区外,全市范围内对研发、中试、设计、技术服务等非生产制造环节均细分支持;对新能源车整车、新能源专用关键零部件、工业机器人制造、汽车发动机汽车电子等鼓励发展的重点产业不予禁限。   又如,在非金属矿物制品业中,石墨及其他非金属矿物制品制造涉及国家和北京市鼓励发展的新材料产品制品,并不在限制之列等等。   新版本中,作为高技术的化学药品原料药制造、中药饮品制造等被禁止新建和扩建。

而在2015年的版本中,中药饮品加工为鼓励的产业,化学药品和中成药的制造环节等也属于鼓励发展的项目。

  科技部中国科技发展战略研究院研究员赵刚认为,像中药、化学药品制造可能部分有污染,所以北京不再发展,北京这次将航天产品不予禁限很有意义。

  不过也有一些问题仍待解决。

同时很多新禁止的产业,因为市场需求大,可能难以做到消失。   比如根据新目录要求,北京中心城区禁止新设立或者新迁入非紧密型行政辅助服务机构,包括服务中心、信息中心、行业协会、培训机构、研究院所、学术类社团等。

事实上,一个培训机构不在北京中心城区注册新公司,但是可以在其他地方注册,使用分支机构在中心城区开展业务。   张智新认为,北京疏解一般制造业等产业,是为了疏解人口和传统产业,但是发展高新技术以及高端服务业也会对人才有很大的吸引力。 很多产业需求大,像培训行业因为低污染、需求量大,仍难以限制其发展。